陈铁军｜海南自由贸易港政策对亚太地区旅游市场的增长促进

“2024世界旅游联盟·湘湖对话”日前在海南三亚举办。其间，海南省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军以“海南自由贸易港政策对亚太地区旅游市场的增长促进”为题发表专题演讲。主要内容整理如下：

海南省作为中国最大的经济特区和著名的热带海岛省份，一直以来都以得天独厚的自然资源、丰富多样的文化底蕴吸引着来自世界各地的度假游客。如今，海南正焕发出更加蓬勃的生机和活力，成为亚太地区旅游业新的增长点。这得益于海南自由贸易港一系列开放政策的深入实施。

第一，入境签证开放政策。1.0版本：59国游客免签证政策。2018年5月1日起，经国务院批准，在海南省实施59国人员入境旅游免签政策。2024年2月9日起，59国人员免签入境海南事由进一步扩大，从旅游访问扩展至旅游、商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等领域。除工作和学习外，最长可停留30天。2.0版本：港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策。自2024年7月30日起，与中国建交国家的公民持普通护照到香港、澳门后，经在香港、澳门合法注册的旅行社组团（2人及以上）入境海南旅游，可免办签证停留不超过144小时。对于适用59国免签政策国家的游客，依然可以享受30天在海南的免签政策。对于非59国的游客，若需在海南停留超过144小时，可在海南本地签证机关办理签证。实际上，2.0版本的政策意味着海南对全球实行了免签政策。这是海南乃至中国目前向全球推出的最高水平旅游开放政策。这一政策对海南入境游发展起到了巨大的促进作用。今年1-9月，海南接待海外游客75.5万人次，同比增长189%，全年有望突破100万人次。

第二，航权开放政策。目前，海口美兰、三亚凤凰国际机场的年旅客吞吐量已超过2000万人次，而琼海博鳌国际机场的年吞吐量约100万人次。海南已开通直飞航线超300条，4小时和8小时飞行圈已基本形成，分别覆盖21个和59个国家和地区。通过开放第五、第七航权，海南获得了更多的航权拓展空间。在已开放的第三、第四、第五航权基础上，开放第七航权，有效促进了与粤港澳大湾区、北部湾城市群对接，推动了国际和区域游客的双向流动以及国际入境旅游的发展。截至今年9月30日，海南已开通境外客运航线61条，通达32个境外城市。

第三，税收优惠政策。零关税、低税率、简税制是海南自由贸易港的核心政策。2025年海南自由贸易港启动全岛封关运作之后，海南将在减并税制基础上，对进口征税目录以外的所有商品免征进口税，这是实现“零关税”的最终制度安排。零关税政策有利于支持现代旅游业、文体娱乐业在海南投资，增强海南旅游业吸引力，发掘潜在客源消费市场，促进旅游市场可持续发展。低税率方面，一是对注册在海南自由贸易港并实质性运营的旅游企业、文化企业、体育企业等鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税；二是在海南自由贸易港旅游业、文化旅游业经营主体所需的高端人才、紧缺人才，个人所得税实际税率超过15%的部分予以免征。“双15%低税率”政策有助于降低企业和个人税负，提升投资吸引力，吸引旅游企业和高层次人才到海南发展。2020-2023年，享受企业所得税优惠政策的企业累计减免税额236.73亿元。截至2023年年底，海南省市场主体已经达到378万家，目前已经突破400万家，比2020年翻了将近四倍。

第四，配套政策。一是金融政策。海南已经开通自贸港FT账户，建立金融支持高质量发展的白名单机制，实现资金自由流动和交易国际化，资本自由进出使得企业和个人可以更加灵活调配全球资源，有效管理跨境资金风险。这一政策为亚太地区旅游经营主体和游客提供便捷高效的金融服务，有利于促进企业在海南投资和经营。二是教育政策。国家层面允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校。这一政策将极大促进海南国际教育和旅游业发展。目前已有22所高水平院校入驻海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区。三是医疗配套政策。博鳌乐城国际医疗旅游先行区被赋予9项优惠政策，重点发展特许医疗、肿瘤防治、健康管理、照护看护、医美抗衰等产业，这是我国唯一的“医疗特区”，为游客提供高水平的医疗服务。得益于先行先试政策，乐城成为全球创新药械进入中国市场的国际窗口。今年1-9月，先行区接待医疗旅游人数突破30万人次，特许药械惠及患者达到4万人次，医疗旅游发展迅速。

总之，海南自由贸易港政策将对海南旅游业产生多层面的促进作用，为中国与亚太地区旅游交往、航空航线合作、人员交流发展拓展新空间，对国际旅游市场产生积极效应。海南愿与各国旅游业者开展合作，共同为世界旅游业繁荣发展贡献“海南力量”。

原标题：陈铁军｜海南自由贸易港政策对亚太地区旅游市场的增长促进