吉林省文化和旅游厅2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻党的二十大会议精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，紧密结合我省文化建设和旅游发展任务，扎实开展各项法治工作，充分发挥法治在新时代固根本、稳预期、利长远的重要作用，积极推动法治政府建设，推进治理能力现代化，努力为建设法治吉林，为吉林全面振兴全方位振兴提供有力的法治保障。

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入开展习近平法治思想学习，提高党员干部依法治国理念。深化习近平法治思想学习培训，组织党员领导干部在党组理论中心组学习中开展习近平法治思想专题培训，把习近平法治思想学习纳入党员教育体系。组织全体机关干部和事业单位班子成员开展“习近平法治思想专题培训”，邀请东北师范大学政法学院党委书记尹奎杰教授做《学习习近平法治思想 在法治轨道上推进中国式现代化》专题授课，使全体参训人员更加深切体会到习近平法治思想是马克思主义基本原理的中国化，顺应了时代要求、体现了时代精神、回答了时代之问，开辟了21世纪马克思主义法治理论新境界，展现出强大真理力量。计划抽调每个部门一人、每个事业单位一人，参加省司法厅月底举行的政法干部专业培训活动，进一步提高工作能力。

　　（二）深入推动法治政府建设，落实依法治省各项任务。加强对规范性文件的合法性审核。我厅进一步理顺和规范了行政规范性文件从起草、审核到合议、签发、备案等各环节的工作程序，对审核时限要求、审核内容、规范性文件时效要求、清理制度和程序等重要内容予以明确和完善。深度排查清理党内规范性文件。今年10月份，按省委要求，对涉及到我厅的党内法规和规范性文件集中进行了清理，对1998年以来省文化和旅游的出台的12个党内规范性文件进行审查清理，经过查看原文、确定时效性、翻阅立案依据文件等步骤，最终建议7个文件有效，5个文件失效，并将意见反馈省委法规室。深化电子证照互通互认工作。2月24日结合文化和旅游部培训活动，利用“全国文化和旅游市场在线培训系统”，组织全省文旅系统近200名各级审批人员和各级平台管理员进行了为期一天的专题培训，从电子证照有关政策和形势、文件解读、电子证照申领、疑难解答等方面进行了系统的培训和学习，进一步加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认步伐，提升了全省文旅系统“互联网+政务服务”水平。

　　（三）坚持围绕中心服务大局，为新时代吉林全面振兴提供有力法治保障。持续推进“双减”工作。吉林省文化和旅游厅、吉林省教育厅联合出台了《吉林省文化艺术类校外培训机构设置标准》和《吉林省文化艺术类校外培训机构审批流程》，明确了非学科类文化艺术类校外培训机构的主管部门，制定了相关机构设置标准和具体审批流程。全面梳理行政备案事项工作。制定下发了《依法梳理编制行政备案事项清单实施方案》，明确要求各市(州)、县（区）文化和旅游行政部门，厅机关处室、直属单位根据工作职责、依法依规、对标试点地区目录全面梳理行政备案事项。对各市州文化和旅游行政部门，厅机关处室、直属单位梳理的行政备案清单进行汇总、对业务办理项进行合并、统一主项名称，按照新修订的法律条文，更新业务办理项名称。并对确定了27项行政备案清单的行使层级、设定及实施依据的合法性进行了审查，上报省政府，并予以了公布。续暂退和缓交旅行社质保金工作。继续实施100%暂退和暂缓交纳保证金政策，补足保证金期限由原先2023年3月31日延至2024年3月31日。截止目前，已为643家旅行社暂退旅游服务质量保证金1.66115128亿元，134家新成立的旅行社缓缴旅游服务质量保证金2316.5万元。持续的政策和资金输血，为旅行社提供了源源不断的复苏动力，减少了旅行社现金流压力，增强了旅行社经营信心，较好地推动了旅行社开展业务。

　　（四）严格规范行业监管，不断提升依法行政科学化规范化。持续推进打击跨境赌博。2月13 日，召开了全省出境旅游管理工作会议，结合吉林省出境旅游的实际情况，有针对性的做好边境旅游的管控工作，促进旅游行业复苏与加强管理同步进行，确保行业健康有序，繁荣发展。常态化开展扫黑除恶斗争。部署全省各级文化市场综合执法机构，继续开展《有组织犯罪法的宣传工作，开展对行业领域涉黑涉恶线索的排查工作，加大对行业乱象的整治工作，开展常态化扫黑除恶工作，如期完成省扫黑办部署的各项工作任务。深入开展“扫黄打非”工作。为贯彻落实全国“扫黄打非”电视电话会议及我省2023年“扫黄打非”工作领导小组会议精神，制定了《吉林省文化和旅游厅2023年“扫黄打非”工作方案》及时清理并严厉查处有害文化产品和活动；联查联检出版物集中经营场所、印刷复制发行企业，依法查处各类非法和违禁出版物。深化文娱市场综合治理。组织全省开展了营业性演出专项执法行动，净化演出市场环境，加大对违法失德艺人，违背社会主义核心价值观念、违反社会公德等“三俗”演出的监管和处罚力度。

　　二、存在问题

　　（一）学习宣传习近平法治思想不够全面系统。部分机关干部学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，部分党支部没有做到专题学、系统学，部分党员、干部对习近平法治思想内涵要义掌握不清晰、理解不透彻。

　　（二）行政执法队伍亟待加强。本职任务重，专项任务多。执法范围广，重点案件多。技术发展快，执法难度大。编制人员少，执法力量弱。个别地区执法人员素质参差不齐，存在“老龄化”现象。

　　三、2024年工作安排

　　一是深入贯彻落实习近平法治思想。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，用习近平法治思想指导法治工作实践，推进依法行政。

　　二是深入学习党内法规。深入学习《宣传工作条例》《组织工作条例》等重要的党内法规，及时学习新制定、新修定的党内法规，切实加强党对法治工作的集中统一领导。

　　三是持续推进“双减”工作。根据“双减”工作专门协调机制办公室《关于印发“双减”工作专门协调机制2023年工作要点的通知》（双减办〔2023〕1号）安排，2024年，将重点抓好非学科培训机构“打擦边球”开展学科类培训隐形变异问题、严格审批备案程序提高备案率、加强涉境外课程培训机构治理、深化培训材料及从业人员监管、规范收费行为和预收费监管、防范资本无序扩张、加大执法力度、推进数字化赋能、加强安全维稳管理、完善工作机制、凝聚育人合力等工作。

　　四是加强人员和信息化建设。力争改革过程中各级执法力量得到加强，人员、经费状况得到改善，满足执法需要。继续推进“我要执法APP”普及应用，督导落实省政数局关于使用“我要执法APP”的要求，开展相关培训。

　　五是开展为成年人保护工作。计划组织全省文化市场综合执法机构在今年中小学暑假期间开展文化市场专项执法行动，重点针对校园周边文化市场、互联网上网服务场所、剧本娱乐场所进行执法检查巡查，保护未成年人，回应家长关切。

　　                                                                           吉林省文化和旅游厅

　　                                                                           2022年2月19日