中共吉林省文化和旅游厅党组关于十一届省委第九轮巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2020年10月19日至12月20日，省委第四巡视组对省文化和旅游厅党组开展了常规巡视。2021年2月25日，省委巡视组向省文化和旅游厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高认识、压实责任，坚决把省委巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
（一）对标对表党中央和省委要求，牢牢把握巡视整改正确方向。省委巡视是对省文化和旅游厅党组和领导干部的全面“政治体检”，是对厅党组履行管党治党责任的“把脉开方”，是对文旅工作的“全面促进”，对于推动班子建设和文旅事业高质量发展具有十分重要的意义。省委第四巡视组的反馈意见客观中肯，完全符合省文化和旅游厅实际，厅党组诚恳接受、照单全收。整改期间，厅党组班子深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和关于文化旅游工作的系列重要指示精神，按照省委书记景俊海在听取十一届省委第九轮巡视综合汇报时的讲话要求，进一步统一思想认识，强化政治担当，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力交上一份合格的政治答卷。
（二）加大组织推进力度，全面统筹抓好巡视整改落实。坚持全面统筹，高位推进，成立由厅党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各处室主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组，全面统筹和协调推进巡视整改工作。厅党组书记作为整改工作第一责任人，多次主持召开会议研究部署整改工作，审定整改方案，定期听取工作汇报，牵头整改重点任务和难点问题；分管厅领导认真贯彻“一岗双责”，每月调度整改情况，实时掌握工作进展，协调解决遇到的困难和问题，确保整改工作顺利进行。各级领导按照分工，各司其职，以上率下、示范引领，做到一把手抓、抓一把手，形成了巡视整改落实的“头雁效应”和强大合力。
（三）压紧压实整改责任，强化抓好巡视整改的责任担当。厅党组根据省委巡视组反馈意见，以清单化、图表化、手册化、模板化、机制化工作形式，印发整改落实方案，建立整改任务分解表和责任分工台账，明确责任领导、牵头部门和配合部门、责任人员、完成时限等，确保整改问题无遗漏、无死角。建立巡视整改调度机制，组织召开6次党组会，多次专题调度，对准巡视发现的“病灶”，精准开方，革除“病根”，完成一个销号一个，确保巡视反馈意见“事事有回音，件件有着落”。2021年4月20日，厅党组召开省委巡视整改专题民主生活会，厅党组及班子成员认真开展学习研讨，广泛征求意见建议，深入交心谈心，深刻查摆问题、剖析根源，逐一进行对照检查，开展批评和自我批评，认清了差距和不足，进一步明确整改方向和主要措施。
（四）强化巡视成果运用，全面推进文化和旅游融合发展。建立整改落实常态化、长效化机制，对党务、政务、财务等相关规章制度进行全面认真梳理，完善厅党组工作规则、资金项目全过程监管、全面从严治党主体责任落实等方面制度27项，力求实现“工作推进到哪里、制度管理就覆盖到哪里”。坚持把巡视整改贯穿践行新发展理念和全面从严治党的全过程、各方面，与学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和对文化旅游重要论述贯通起来，与全党开展党史学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育长效化机制连接起来，切实做到大整改、大提升、大发展。围绕“一主六双”高质量发展战略，大力发展“新旅游”，凝聚“新文化”，创造“新生活”，引领新消费，持续完善布局、开拓市场，创新供给、深化融合，不断开创文化和旅游工作新局面。2021年接待游客2.11亿人次，同比增长37.55%，恢复到2019年的85.33%；实现旅游收入3274.83亿元，同比增长29.54%，恢复到2019年的67.14%；恢复幅度分别高于全国18个和14个百分点。
二、聚焦问题、真抓实干，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改落实
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及省委具体要求方面
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神特别是习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神。
一是增强理论学习的针对性。坚持和完善“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，研究贯彻落实意见。认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定并严格执行厅党组理论学习中心组年度学习计划，将政治理论和党性教育列为各类培训班必修课，组织全系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《习近平论党的宣传思想工作》《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》、习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述、习近平总书记关于文化和旅游重要论述，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展党史学习教育，举办党史学习教育读书班，推出“初心如磐”系列红色主题活动，深入开展“我为群众办实事”实践活动，主要做法被中央党史学习教育简报、省委党史学习教育简报转发，吉林日报和《吉林通讯》分别作了专题报道。
二是进一步严明政治纪律、政治规矩。认真贯彻《关于进一步学习吉林省委省政府修订贯彻落实中央八项规定精神实施细则的实施办法的通知》《关于形式主义、官僚主义突出问题问责办法（试行）》，部署要求全系统党员干部严明党的政治纪律和政治规矩，转变工作作风，力戒形式主义，狠抓工作落实。在全厅党风廉政建设会议上通报违反政治纪律、政治规矩的典型案例，剖析身边典型案例，以案示法、以案明纪。组织开展党员干部个人出书、发表署名文章、社会团体兼职、参加社会活动专项清理。加大对“关键少数”特别是“一把手”的政治监督力度，制定《省文旅厅关于加强对各级“一把手”和领导班子监督的措施》，建立厅党组与下级党组织书记政治监督谈话机制，用好“四种形态”，确保思想不迷航、行动不偏向、担当不缺项。
三是深入推进任务清单落地见效。对标习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，形成贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示施工图，按照“五化”工作法，对4项工作任务制定了具体落实举措、划定了责任领导和责任部门，每月调度工作进展，确保落实落细。充分发挥党史资源挖掘保护职能，开展吉林省百佳红色旅游地（旧址）、百佳红色故事和百佳红色故事讲述人遴选推荐工作，通过征集红色讲述文字、视频、音频等相关资料，综合遴选讲述人等，推动红色基因在传承中不断发展，其中我省3条线路23处景点入选国家“建党百年红色旅游百条精品线路”。召开了全省乡村旅游发展大会，出台《关于推进乡村旅游高质量发展实施意见》,提出19项重点任务，制定11项政策措施，助力实现乡村振兴。制定《学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神创新基层党建工作方案》，明确了党建工作10项重点工作目标、质量指标，进一步强化了党的政治功能，65个基层党组织全部达到“五星级”，省图书馆党委被中央组织部评为“基层先进党组织”。
2.充分发挥党组把方向管大局保落实的职能作用。
一是积极推进文艺创作发展。配合省委宣传部制定我省关于深化吉林省国有文艺院团改革的具体措施，完成第三轮征求意见。围绕建党100周年的时间节点，指导吉林市大型现代吉剧《魂系长白》、公主岭市原创吉剧《马占山》、四平市吉剧《长白魂》的创排工作。目前，三部剧均已完成首演。长春杂技团原创情景魔术《红》，在深圳举办的第十一届中国杂技金菊奖魔术·滑稽比赛全国总决赛上荣获“金菊奖”，延边歌舞团的歌舞诗《海兰江畔稻花香》参加第六届全国少数民族文艺汇演，获得优秀剧目奖励。
二是加强公共文化服务设施建设。印发《关于调查县级文化馆、图书馆设施建设进展情况的通知》（吉文旅发〔2021〕126号），进一步摸清“两馆”建设情况，对已完成达标的4个场馆，已开工建设中的5个场馆，计划本年开工的3个场馆跟进服务，提升建设质量。按照省财政厅、省文化厅《关于申报省级彩票公益金支持县级公共图书馆文化馆基础设施建设项目的通知》（吉财综〔2018〕808号），在政策上继续对符合申报条件的9个计划“十四五”期间开工建设的场馆、5个地方政府尚未确立计划的场馆给予达标建设资金支持。
三是推进博物馆建设。选取有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村落和民居实施了“吉林印记—乡村博物馆”项目，目前已经建成“乡村博物馆”91处。2021年继续规划建设15家乡村博物馆，补助资金已下达。
四是推动文化产业高质量发展。针对文化产业重点企业开展调研，制定“十四五”时期文化产业发展规划，落实“链长制”工作制度，建立文化产业链工作专班，实行“一对一”联系机制和“四个一”工作机制，建立企业台账，绘制文化产业链“四图”、“五清单”，挂图作业，全面推动我省文化产业高质量发展。
3.积极推进文化和旅游融合发展。
一是加强顶层设计。通过组织召开规划编制专题会、座谈会、专家研讨会，统一思想、凝聚共识，将文旅融合作为“十四五”编制规划的重要内容，深入推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，突出省内红色旅游、冰雪文化、抗联文化、旅游演艺等资源整合，促进文旅融合向深度和广度发展。目前，规划已经省政府常务会议审议通过，并以省政府办公厅名义印发实施。
二是落实配套资金。围绕文化事业发展目标和重点任务，2021年，争取中央和省级文化、文物专项资金28683万元，包括国家非物质文化遗产保护资金972万元、国家文物保护资金9300万元、中央补助地方公共文化服务体系建设补助资金1593万元、中央和省补助美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金7046万元、中央和省补助博物馆纪念馆免费开放补助资金6314万元、中央和省补助“三区”文化人才专项经费255万元、省级文化遗产保护补助资金3000万元、省级文化发展专项资金203万元。
三是拓展融合形式。制定《吉林旅游演艺项目概念策划方案》，积极推进旅游演艺产品开发。2021年7月3日至7月31日开展“精彩夜吉林·2021消夏演出季”活动，全省52个文艺院团及参演单位、3000余名演职人员带来141场演出，涵盖27个剧种及艺术表演形式，并引进多部优秀省外舞台艺术剧目，丰富了我省文旅演艺产品剧种形式及内涵。加快非遗数据平台建设，将有关非遗项目在各大电商平台店铺进行重点推送，2021年第三届吉林非遗节期间，央视频APP、华人头条APP、中国吉林网（抖音、快手、微博、吉刻APP、今日头条）、悠游吉林（抖音、快手）、吉林演出网（抖音、微信）等平台向60多个国家和地区进行推送，线上观看281万人次。已完成交响乐《拥抱冰雪 畅享冬奥》、京剧《杨靖宇》、歌舞诗《海蓝江畔稻花香》新一轮打磨提升，公演中受到群众一致认可。
四是丰富文化展现内容。组织省博物院等重点博物馆研究提升展览质量的对策，扩大文物资源的社会影响力，引进敦煌壁画展、“方寸之间古往今来—吉林省博物院藏古代官印”“从远古走来的渔猎文明—黑龙江鱼皮兽皮桦树皮历史文化展”“花间事—吉林省博物院藏工笔花鸟画展”等。积极完善博物馆旅游接待功能，鼓励培育A级旅游景区评定，指导磐石、桦甸市两家博物馆申请A级旅游景区，已完成了审核验收工作，全省博物馆A级旅游景区已达到20家。
4.有效防范化解重大风险。
制定印发了《全省文旅行业安全生产专项整治三年行动2021年重点工作任务推进工作方案》《全省文旅行业“五化”抓安全生产工作实施方案》和《全省文旅行业学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题整治三年行动2021年重点任务推进工作方案》，提出明确要求和工作重点，有效提升了全省文旅行业安全生产管理水平；组成督导检查组赴各地对清明、“五一”等节假日的文化和旅游市场开展隐患排查，全省文旅市场运营环境得到有效改善，秩序平稳。修订和完善了《吉林省文化和旅游厅文化市场应急预案》《吉林省文化和旅游厅重大文艺演出活动应急预案》等5个预案，建立和形成了风险隐患的研判、评估、决策和防控协同机制。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面
1.认真履行全面从严治党主体责任。
一是严格落实全面从严管党治党要求。认真贯彻《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》，及时传达学习中央纪委监委和省纪委监委有关会议精神，印发《2021年党建工作要点》《2021年全面从严治党任务安排计划》，制定厅党组、班子成员全面从严治党责任清单、任务清单、监督清单，认真抓好贯彻落实。二是认真履行第一责任人责任。制定《厅党组定期议党、专题议党暂行办法》，厅党组书记定期研究部署全面从严治党工作，对班子成员出现的苗头性、倾向性问题及时提醒和批评教育。健全完善党支部标准体系(BTX)、“五化”规范体系，将履行“一岗双责”纳入年度领导班子民主生活会和年度述职，加强对分管部门和单位人员日常监督提醒。
三是层层传导责任压力。制定《吉林省文化和旅游厅深化以案促改推动构建推进“三不”体制机制工作方案》，促进重点领域、关键环节监督机制制度建设，形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系。组织全体党员参观廉政基地，召开党风廉政建设暨警示教育大会，深化以案促改，用身边事教育身边人。各级党组织主体责任意识显著增强，广大党员干部受到深刻警醒教育。
2.严格落实监督责任。
一是巩固“三转”成果。制定完善《省纪委监委驻省文化和旅游厅纪检监察组与省文化和旅游厅会商制度》《省纪委监委驻省文化和旅游厅纪检监察组关于事项备案的工作制度》，完善处级干部廉政档案，精细研判上级巡视、审计、举报问题线索，主动发现问题，精准办理。
二是加强日常监督。研究制定厅直机关警示教育活动实施方案，经常性开展警示教育，汇编印发《警鉴》警示教育读本，组织观看《警醒》《警钟》《镜鉴》等系列警示教育片，参观廉政教育基地，保持警钟常鸣。加强对重大项目、选人用人、职称评聘等关键环节的现场监督，密切相关部门协作配合，形成监督合力。积极支持配合驻厅纪检监察组对“三重一大”等事项进行监督把关，加大对同级班子的监督力度，加大对中央和省委相关重大决策部署执行落实情况的持续跟踪监督力度。驻厅纪检监察组开展查隐患治未病促落实工作，通过走访、调研、督查、谈心谈话、参加民主生活会、执纪问责反馈回访等途径，全面加强日常监督检查。
三是精准执纪问责。坚持“一案双查”“责任倒查”，对因落实“两个责任”不力导致分管部门和下级出现问题的，既追究违纪当事人的责任，还要追究分管领导的责任。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
1.加强领导班子建设。
一是坚持和完善党的领导制度。修改完善《中共吉林省文化和旅游厅党组议事规则》，认真贯彻民主集中制，确保厅党组班子议事民主、规范、科学决策。认真贯彻省委宣传部《归口领导和代管单位请示报告制度实施办法（暂行）》，掌握信息报送有关规定要求，指定专人负责并坚持执行日报告制度，确保重大事项应报尽报。
二是严肃党内政治生活。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》《县级以上党和国家机关党和领导干部民主生活会若干规定》，认真组织召开厅党组班子年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会、党史学习教育专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评，重点对斗争精神不够、存在“好人主义”等问题进行查找，形成问题清单和整改措施。认真落实领导干部双重组织生活制度，建立台账，强化提醒，加强对厅领导所在党支部组织生活制度落实情况的指导督导，进一步规范组织生活，提高组织生活会质量。
2.加强机关基层党的建设。
一是落实专题议党制度。将党建内容纳入《中共吉林省文化和旅游厅党组议事规则》，制定厅党组定期议党和专题议党措施办法，审议有关党建议题，严格落实机关党委负责人列席厅党组相关会议要求，坚持做到党建重大活动及时部署、重要精神及时贯彻、重要会议及时学习，确保厅党组专题议党制度有效落实。
二是提高党支部建设水平。落实党支部换届提醒机制，建立各级党组织换届台账清单。进一步细化党支部星级达标创建考评标准，明确重点任务。集中调阅基层党组织基础台账，针对未达标党支部党建工作薄弱环节进行现场指导帮扶，针对存在的问题制定落实清单，明确整改时限，实行挂账销号。
三是规范基层党建工作。印发《吉林省文化和旅游厅关于全面开展新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设措施》,举办党组织书记、党务干部和纪检干部培训班。加强党的路线方针政策等宣传教育，激发群众入党积极性；指导制定培养规划，向优秀人才倾斜、向青年干部倾斜，有计划、有步骤地吸纳优秀人才到党组织中来。
（四）落实巡视、审计和主题教育检视发现问题整改任务方面
1.压紧压实整改责任。
一是履行主体责任。厅党组认真履行巡视整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组及办公室，厅党组会议研究审议中央巡视和省委巡视整改工作方案及台账，建立巡视整改“周调度”“月调度”和总结评估机制，推动整改任务落实。按照省委巡视整改要求，厅党组班子认真召开专题民主生活会，广泛征求意见建议，严肃进行批评和自我批评，明确整改措施，切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。严格执行审计反馈问题整改方案、整改报告报厅党组审定的工作机制，进一步落实工作职责，强化督导检查，确保整改到位。
二是强化遗留问题整改。将“省文化厅三年以上往来款项清理不及时”的遗留问题纳入本次省委巡视整改内容，一并进行整改，切实推动整改到位。
三是杜绝边改边犯问题。针对上轮巡视指出的内部审计问题作出明确规定，严格预算执行，强化预算刚性，杜绝类似问题发生。
2.完善整改长效机制。
一是持续抓好巡视整改。厅党组巡视整改工作领导小组办公室针对巡视反馈问题建立任务清单和台账，挂图作战、对账销号，对完成的整改任务逐项严格审核销号，对未彻底完成的整改任务持续调度，做到整改不落实不松手、问题不解决不放过，坚决确保整改到位。
二是加强制度机制建设。针对上轮省委巡视反馈意见指出的“原省旅游局党组没有召开党组会议对整改工作进行全面部署，没有研究审议整改方案”问题，厅党组深刻汲取教训，举一反三。对反馈的内部审计问题，制定完善了《内控管理制度》《公务卡管理制度》《油卡领用制度》《车辆管理制度》等7项有关管理制度办法，规范财务管理，确保不再出现类似问题。
三、立足当前、着眼长远，持续巩固扩大省委巡视整改成果
省文化和旅游厅党组巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但在一些制度机制、常态化落实上还需要常抓不懈、综合治理。下一步，将以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话重要指示精神为指导，严格按照省委和巡视工作领导小组安排部署，不断巩固整改成果成效，着力在建章立制、构建长效机制上持续用力、久久为功，推动全面从严治党不断向纵深发展，为加快文化和旅游融合高质量发展提供坚强政治保证。
（一）进一步增强“四个意识”，切实维护党中央权威。持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣地落实中央和省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
（二）持之以恒抓好成果巩固，建立健全长效机制。以强烈的政治担当，坚持以上率下，严格落实党组主体责任，一级抓一级，层层抓落实，确保把每一项整改任务不折不扣抓到实处，把每一项整改成果体现在日常工作中。坚持举一反三、标本兼治，针对巡视反馈的问题，着力扎紧制度笼子，强化制度的硬约束，加强源头治理，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。
（三）践行忠诚担当职责使命，加快文旅融合高质量发展。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，忠诚践行习近平总书记“两山理念”，用好“冰天雪地”和“青山绿水”两座金山银山，落实省委“规划”和“一主六双”高质量发展战略，加快推进旅游业“万亿级”产业、“三大强省”建设。
（四）落实全面从严治党责任，营造风清气正的政治生态。压紧压实全面从严治党责任，进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。认真执行党章党规党纪，切实用纪律和规矩管党治党，把严的要求贯穿文旅事业发展全方位、全过程，使党的纪律、规矩、制度成为全系统党员干部的自觉追求，以良好政治文化涵养良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0431—85614116；邮政信箱：长春市朝阳区新民大街1162号 吉林省文化和旅游厅巡察办，130021；电子邮箱：2734547903@qq.com。
中共吉林省文化和旅游厅党组
2022年9月5日
