南通文物资源区域评估赋能开发区高质量发展

　　近日，江苏南通市北高新区涵润汽车二期工程开工，总投资63亿的汽车“毫米波雷达”等10个项目，快速落地。“市北高新区顺利完成文物资源区域评估，有效助推中国汽车电子领军企业落户南通，保障了省市重大项目顺利推进。”区管委会副主任陈剑锋说，“同时，进一步坚定了文化自信，并形成了共同参与文物保护的良好社会氛围。”

　　审批改革求双赢

　　国家历史文化名城、“中国近代第一城”南通，因张謇兴办诸多实业，留下大量近代工业遗产。推进文物治理体系和治理能力现代化，将其打造成为传统文化与现代文明交相辉映的名城，推动文物赋能经济社会发展，始终是文旅等部门关注的命题。南通市文广旅局党组书记、局长毛炜峰介绍，以文物资源区域评估大提速，深化工程建设项目审批制度改革，落实2022年南通“营商环境提升年”66条措施，力争文保与营商双赢。

　　文旅部门赴全市17个省级以上开发区，调研评估需求，研究土地使用计划，科学编排项目，在项目预审、评估申请、方案评审、组织实施等环节，为年度重大建设项目提供全方位指导和支持。主动与全国具有考古发掘资质的单位对接，吸引了一批专业技术实力强的单位参与考古工作。采用市场化运作模式，由相关开发区通过公开招投标明确考古实施单位，形成了健康有序的竞争环境。

　　针对评估区域面积大、工作时间长、难以适应项目落地需要的实际，南通市积极向上争取，向下沟通，拆分小区域、分期实施，助推项目建设进度，确保重点项目如期落地。同时，也明确规定，对于未开展文物资源区域评估，或未落实评估意见要求的土地，一律不得储备或划拨。文物资源区域评估工作季度通报机制全面建立，工作目标和责任主体一目了然。

　　评估为企业减负

　　2020年8月，南通市文广旅局、自然资源和规划局、行政审批局联合印发了《关于认真贯彻落实全省统一部署全面推进省级以上开发区文物资源区域评估工作的通知》，明确要求全市17个省级以上开发区要从2020年8月全面启动此项工作，力争通过若干年的努力，各开发区现行规划范围内所有待开发地块全面完成文物资源区域评估。同时，明确了评估经费由开发区承担。目前，南通16个省级以上开发区，已顺利完成全域文物资源区域评估工作。

　　文物调查勘探，是建设项目施工的前置条件，而通过文物资源区域评估确定的C类区域土地出让或划拨后，地块建设主体无需重复进行文物调查勘探工作。毛炜峰介绍，实施文物资源区域评估，极大降低成本，切实减轻引进企业负担，优化营商环境，又极大压缩片区建设项目审批手续办理时间，提高片区建设项目推进效率，加快建设项目落地，同时使文物得到科学的保护和合理的利用。

　　南通的做法是，通过文物资源评估，明确评估区域内文物资源情况，提出保护建议和要求，形成文物资源评估报告。经江苏省文物局组织专家验收后，提出用地意见，将评估成果运用到片区建设规划中。报告产生A、B、C类区域评估结果，A类是有文物保护单位及不可移动文物区域，禁止建设；B类是有文物遗存（比如墓葬、遗址等）或可能有文物遗存，须办理相关考古程序（指重点勘探及考古发掘）后方可建设的区域；C类是无文物遗存，可直接建设施工的区域。

　　大数据赋能发展

　　“凡事预则立，不预则废。”为推进考古成果信息全市共享应用，提升审批系统性、前瞻性和科学性，从以抢救为主的被动式保护，转为以预防为主的科学保护，南通持续建设、完善文物信息数据库，不断将考古调查勘探发掘成果数据，纳入国土空间规划“一张图”，在规划审批的“预先”环节中有效提升文物保护力度。同时，区域评估成果已全面应用，南通对相关区域内符合条件的市场主体，不再单独提出文物调查勘探要求。以文物大数据赋能开发区高质量发展，江海大地激荡智慧洪波。

　　省级以上开发区试行区域评估，其他区域则实行考古前置。对地下文物埋藏区、省级以上文物保护单位保护范围、建设控制地带等法定区域建设工程用地，南通考古调查勘探发掘，由原工程项目开工前完成，提前至土地收储入库或出让、划拨前完成。把国家“先考古、后出让”工作机制落到实处，又有大数据加持，为营商环境持续改善作出新贡献。

　　目前，南通累计完成区域评估项目31个，评估总面积达264.11平方公里，全域计划评估完成率98.5%，评估项目数量和面积位居江苏领先位置。2022年，全市实施建设工程考古前置项目34个，面积279万平方米，累计出土文物近300件/套，既保护了宝贵的地下文物资源，又保障了省市重大项目顺利进行，实现了文物保护与优化营商环境双赢。

（南通市文化广电和旅游局）