解读《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案》
陈琛
新闻界的各位朋友，女士们，先生们：
大家下午好，欢迎参加省政府政策例行吹风会。
今天，我们邀请省文化和旅游厅副厅长刘少华先生，省商务厅二级巡视员蔡玉祥先生，临沂市文化和旅游局局长高思圣先生，山东文旅集团副总经理于伟先生，青岛国际邮轮港区服务管理局副局长张平女士，解读《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024-2027年）》，并回答记者提问。
首先，请刘少华先生介绍有关情况。
刘少华
各位媒体朋友：
下午好！首先，我代表省文化和旅游厅，对大家长期以来对全省文旅工作的关心支持，表示衷心的感谢！
近日，省政府印发了《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024-2027年）》，下面，我简要介绍有关情况。
一、出台背景
今年5月17日，全国旅游发展大会在北京召开。会前，习近平总书记专门对旅游工作作出重要指示，对建设旅游强国、推动旅游业高质量发展提出明确要求。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实全国旅游发展大会安排部署，在旅游强国建设中“走在前、挑大梁”，省文化和旅游厅牵头起草了《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024-2027年）》。起草过程中，我们坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，广泛征求、采纳吸收相关部门、业内专家、行业协会、企业代表意见建议，几经完善提升，部门会签后，由省政府印发。
二、主要内容
《行动方案》包括七个部分内容，第一部分为总体要求，第二到第七部分为主要任务，全面涵盖了现代旅游业体系各个方面。
（一）总体要求。提出到2027年，全省年接待游客超过10亿人次、旅游总收入达到1.3万亿元，旅游及相关产业增加值占GDP比重超过5.2%。
（二）加快构建科学保护利用体系。包括强化物质文化遗产保护传承，健全非遗保护传承体系，抓好自然资源保护利用，建好用好国家文化公园4方面内容。提出到2027年，培育一批非遗特色产业集群，推出一批生态旅游产品，国家文化公园沿线文物资源和文化遗产得到有效展示。
（三）不断完善旅游产品供给体系。包括实施景区度假区焕新、乡村旅游休闲度假转型、“乐宿山东”提升等7方面内容。提出到2027年，打造一批具有较强市场竞争力的文旅龙头企业，推出10大乡村休闲度假区，5A级旅游景区达到18家，五星级旅游饭店达到55家以上。
（四）拓展大众旅游消费体系。包括完善旅游公共服务设施，推进智慧旅游发展，拓展旅游消费领域，创新“好客山东”品牌宣传推广4方面内容。提出到2027年，形成 15个特色应用场景、50个沉浸式体验新空间，构建“好客山东·山东有礼”旅游购物体系，深化“好客山东 好品山东”宣传。
（五）健全现代旅游治理体系。包括守住守牢安全底线，着力提升服务质量，强化市场执法监管3方面内容。提出，加强文旅系统安全生产常态化监管和专项整治，推行《好客服务标准》，推广“旅游啄木鸟”行业治理新模式，完善旅游市场信用体系建设，营造文明旅游环境。
（六）打造旅游开放合作体系。包括构建国际知名旅游目的地，提升入境旅游便利化水平，深化对外和对港澳台交流合作3方面内容。提出，抓牢青岛当选2024至2025年上合组织旅游和文化之都机遇，办好系列活动，擦亮文旅品牌，增强对全域的辐射带动，拓展国际旅游交流，提升山东文化旅游影响力。
（七）优化旅游综合保障体系。包括强化“大旅游”工作格局，强化资金和土地保障，强化人才队伍支撑3方面内容。提出，完善旅游工作统筹协调机制，深化“百亿惠千企”金融支持文旅产业发展专项行动，每年新增文旅领域贷款100亿元以上，加强旅游业领军人才、急需紧缺人才培养，将符合条件的旅游人才纳入山东惠才卡政策保障范围，打造高素质旅游人才队伍。
三、文件特点
一是突出目标引领。文件吸纳《全国“十四五”旅游业发展规划》《省委省政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，并结合山东实际创新完善，提出到2027年的发展目标、重点任务，在全国较早提出了健全完善现代旅游业的六大体系和工作内容。
二是突出保护优先。更加注重人文资源和生态资源保护，将物质文化遗产、非物质文化遗产、自然资源的保护利用作为推动旅游业高质量发展的前提和基础，强化资源合理有序开发利用，实现在保护中发展、在发展中保护。
三是突出务实管用。深入研究聚焦文旅市场发展趋势，提出实施景区度假区焕新、乡村旅游休闲度假转型、旅游赋能经略海洋、“乐宿山东”、旅游服务质量提升等八大行动，符合人民群众品质化、多样化、休闲化消费需求。
四是突出分工协作。坚持系统理念、一盘棋推进，更好推动“文旅+”跨界融合，发挥各行业、各领域优势，明确31个部门单位任务分工，着力凝聚工作合力，全面推动旅游强省建设任务落地见效。
下一步，省文化和旅游厅将继续加强宣传引导，做好政策解读，引导各地各部门特别是文旅市场主体，更好理解把握方案核心要义、共同抓好任务落实。进一步细化时间表、路线图，常态化抓好指导、督促与调度。另外，省政府还将适时召开全省旅游业高质量发展推进会，对旅游强省建设作出全面安排部署，也请各位媒体朋友予以关注。
我先介绍这些，谢谢大家！
陈琛
现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
中新社记者
老字号已经成为旅游消费的新亮点新动力，作为行业管理部门，省商务厅落实了哪些方面的举措？
蔡玉祥
老字号承载着丰富的历史文化和地域特色，是重要的文化旅游资源，省商务厅把老字号作为商务领域落实旅游强省建设的重点方向，推进以下工作：
一是开展老字号集聚区的建设和认定。先后认定周村古商城、青岛中山路、东阿阿胶城、台儿庄古城、青州古城、董子文化街等旅游景区为省级老字号集聚区，招募省内外老字号入驻满足人们品质旅游商品消费需求。
二是支持老字号与博物馆融合发展。在全国率先推动博物馆与老字号商文旅融合发展，全省建成开放老字号博物馆65家，研制数以千计国潮文创产品。21家老字号博物馆被纳入政府推荐精品旅游路线，30余家开设非遗体验项目，丰富我省旅游业态。
三是打造老字号文化体验馆新业态。在山东博物馆和滕州市博物馆开设山东老字号暨非遗文化体验馆。通过“博物馆+老字号+非遗”沉浸式体验让馆藏“活”起来，文创产品让观众“带”老字号回家，研学让非遗“传下去”。截至2023年底，体验馆接待海内外游客超百万人次。
四是推出老字号品牌旅游产品。东阿阿胶为方便人们养生推出花简龄复合阿胶粉、轻养生零食桃花姬和与奈雪联名的阿胶奶茶；德州扒鸡推出鲁小吉打年轻牌、网红牌、文创牌；野风酥推出“印象济南”“一盒山东”“山东有礼”等文创礼盒，在景区、高铁站、高速服务区等旅游集散地满足游客的购物需求。
老字号以品牌力量助推我省现代旅游业体系的建设和完善，下一步重点做好以下工作：一是开展老字号进景区活动，组织同城老字号联合发力吸引游客“盖章打卡”；二是开发旅游伴手礼。依托老字号博览会等平台举办城市手伴设计分享会、城市礼物设计大赛等活动；三是打造老字号国货潮品销售窗口。支持老字号企业在景区、游客集散地打造老字号国货潮品旗舰店，与高铁、高速服务区、商超等合作建设老字号展销专区。
我就回答这些，谢谢。
中宏网记者
旅游业发展离不开多个部门的协同参与，请问我省在推动旅游跨界融合、部门联动方面做了哪些工作？下一步有哪些举措？
刘少华
旅游业与一百多个行业相关联，具有渗透性、关联性、融合性很强的特点，可以说，旅游兴、百业旺，旅游业对经济社会发展有“一子落而满盘活”的重要作用。
山东是文化大省、工业大省、农业大省，旅游跨界融合具备良好的产业发展基础。近年来，我们全面推进“旅游+”“+旅游”，促进旅游与工业、农业、水利、科技、教育、体育、商务、康养等行业深度融合，工业旅游、体育旅游、生态旅游、研学旅游、康养旅游等一批新业态蓬勃发展。培育省级及以上工业旅游示范基地87处、体育旅游示范基地31处、生态旅游区30处，进一步延长产业链，提高了产业附加值，激活旅游消费“新引擎”。
下一步，我们将立足山东资源优势，加强与相关部门的协同联动，加快培育新的旅游消费增长点，突出抓好以下工作。
一是建设文旅融合新高地。充分挖掘和解码齐鲁文化、海岱文化、黄河文化、海洋文化、红色文化等资源中的文化内涵，把各类文化资源用起来、串起来、活起来，运用更加丰富的传播方式和游客更加喜闻乐见的形式塑造山东文化大“IP”，推动文化和旅游在更广范围、更深层次上融合发展。
二是培育旅游发展新业态。推动旅游与多行业领域“深度相融”，发展农文旅融合的乡村休闲度假旅游，推出乡村休闲度假区、度假乡村、休闲民宿等产品。连接工业科技与文化体验，提升烟台张裕、青岛啤酒、海尔集团、东阿阿胶等一批工业旅游目的地建设水平。加强研学旅游创新产品开发，推出一批类性鲜明、资源复合、品质精良的主题线路，建立“见识齐鲁”研学旅游产品体系。推动旅游业态不断向沉浸式、交互式方向转型，从传统的“看景区”向“玩景区”、“观光游”向“体验游”转变。
三是打造旅游消费新场景。以新质生产力赋能旅游业高质量发展，培育“泰山日出”等一批高科技、沉浸式的数字文旅体验项目；推出更多如“国秀·琅琊”类型的旅游演艺；培育一批生态友好、配套完善、时尚精致的自驾车营地，打造更多如“千里山海”自驾公路的旅游风景道；布局星空帐篷、特色民宿等住宿业新产品；支持文博场馆、工业遗址开设文旅消费场所，营造“万物皆可游、处处是场景”的旅游新体验。
山东广播电视台融媒体中心记者
我们了解到，山东推动“乐宿山东”采取了多项举措，临沂市民宿方面有不少亮点，请问临沂市接下来还将采取哪些具体措施推动这项工作？
高思圣
临沂是农业大市、文化大市，自然生态优美、传统村落众多，乡土文化特色鲜明，发展旅游业具有独特优势。尤其是今年，山东省文旅产业高质量发展大会的举办，为我市旅游业发展注入强劲动力。“五一”期间，临沂市位列省内排名前3的热门出游目的地，上半年全市接待游客量、旅游收入预计分别同比增长28%、31.5％。
当前，游乡村、住民宿、微度假日益成为临沂旅游市场的消费热点。一直以来，我们也持续推动旅游民宿的发展，建立推进机制，市县两级分别建立“领导小组+工作专班”统筹推进。出台激励措施，专门划拨200亩建设用地指标，出台“民宿贷”专属信贷产品。完善推进流程，建立民宿重点项目库，常态化跟踪服务项目建设。创新发展模式，通过组织村民成立合作社等方式，引入国企平台和社会资本投资开发民宿。构建保障体系，组建专家智库，制定“亲情沂蒙”旅游民宿服务规范，成立市级民宿协会。
下一步，我们将按照《行动方案》的部署要求，深入实施乡村旅游休闲度假转型行动和“乐宿山东”行动，重点做好以下工作：一是推进民宿建设。“一宿一策”指导民宿提升管理服务、强化经营推广。配套完善相关功能，推动民宿集聚区转变为多元业态联动的“乡村文旅综合体”。计划用3年时间新培育60家精品旅游民宿。二是打造民宿品牌。大力引进知名品牌，市场化推广应用“沂蒙乡愁”VI系统，提升“沂蒙乡愁”品牌知名度，逐步构建以中高端为主的民宿产业体系。三是提质乡村旅游。聚焦环境、品位、功能和特色，抓好竹泉村、压油沟等乡村旅游重点景区综合提升，推进沂水院东头镇、沂南铜井镇等乡村旅游集聚区建设，努力打造本地化、特色化的乡村旅游产品，为乡村振兴聚力赋能。
中国旅游报记者
请问作为企业自身来讲，山东文旅集团在高质量发展上有什么具体举措？
于伟
山东文旅集团作为省属文旅企业，将重点围绕《行动方案》中提到的完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系、打造旅游开放合作体系等工作部署，从四个方面抓好落实。
一是进一步心无旁骛做强文旅主业。山东文旅集团连续4年入选中国旅游集团20强，是中国最佳省级文旅集团、中国饭店集团30强。近年来，我们始终专注文旅主业，经营业态实现吃、住、行、游、购、娱全覆盖，产品项目遍及全省16市。下一步，集团将进一步聚焦主责主业，对现有业务进行全面梳理整合，加大对发展前景向好板块的资产配置力度，持续扩大资产规模，优化产业结构，增强核心功能，在文旅专业领域内形成更具深度的核心竞争力。
二是进一步服务大局彰显国企担当。坚持以文旅融合助力乡村振兴，多维度提升泰山九女峰等10多个乡村旅游项目运营水平，完善山东省乡村振兴齐鲁样板研究院功能，不断创新以文旅产业为主导、一二三产融合发展的乡村振兴之路。坚定不移服务黄河流域生态保护和高质量发展，连续4年成功举办“沿黄九省区文旅集团高峰论坛”系列活动，促成签约项目200余个。积极释放文化“两创”活力，成立“山东手造”区域公共品牌运营公司，聚合全省2000多家文创企业、非遗工坊协同发展。
三是进一步树好品牌打造精品。加大对旗下酒店品牌资源整合，持续研发自有品牌，培育推出一批涵盖高端酒店及度假村的行业品牌。在高标准运营济南灵岩寺、新疆喀什高台民居、内蒙多伦湖景区等20多个省内外项目的基础上，加速轻资产布局，进一步提升山东文旅在省内外的知名度和影响力。在乡村旅游方面，通过打造富有地方特色的文旅体验项目，吸引游客深入乡村，享受沉浸式休闲和文化之旅，把更多的美丽风景变成美丽经济。
四是进一步创新业态寻求突破。在省文旅厅的指导下，大力推动数字化转型，建设的“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅平台已为3万余家文旅场馆赋能。进一步加大体育赛事、文化创意、影视传媒、高端展会等新业态的快速发展，投拍的电视剧《红船》《可爱的中国》已获得“五个一工程奖”。下一步，我们将聚焦“科技+文旅”精准发力，创新数字新技术在文旅赛道的场景应用，打造更多、更好的沉浸式文旅产品，不断丰富游客多样化体验，积极服务全省文旅产业高质量发展。
大众日报·大众新闻客户端记者
《行动方案》提出，发展邮轮旅游、低空飞行旅游产品，支持中国邮轮旅游发展试验区建设。青岛作为山东邮轮旅游发展的龙头和主阵地，将采取哪些举措落实《行动方案》？
张平
邮轮被称为“海上度假村”“移动的五星级酒店”，它集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，本身就是旅游目的地。邮轮产业是满足人民美好生活追求的时尚产业、幸福产业，大力发展邮轮经济对于促进文旅融合和海洋经济发展意义重大。
省委、省政府高度重视，出台系列文件支持邮轮旅游发展，青岛邮轮母港在2023年9月成功复航，今年已确定邮轮航次超20个，预计全年接待出入境旅客5万人次，其中外省游客占比持续提升。邮轮旅游因其舒适、轻松、性价比高等特点，已经被越来越多的人所喜爱和选择。这次《行动方案》的出台，必将为山东邮轮旅游发展带来新机遇、注入新动能。
下一步，我们将加快做大邮轮市场规模，培育新的消费增长极，推动产业高质量发展。一是持续加密航线。我们制定了专项措施，计划本月签约一批2025年航线，积极引进更多大船、好船。用好入境过境免签等政策，招引更多访问港航线，预计2025年访问港邮轮接待量将创历史新高。二是提升产品吸引力。推出音乐、研学、康养等主题航次，创新开发青岛休闲漫步半日游、时尚滨海一日游、深度体验二日游和山东经典三日游等岸上游线路，更好满足游客需求。三是加强宣传推广。8月26至28日，我们将在“蓝梦之歌”号邮轮上举办第十二届中国（青岛）国际邮轮产业大会，并启动2024齐鲁国际邮轮季，邮轮季活动融合各类文化元素，创新多种体验场景，让市民游客深入感受邮轮文化的魅力。我们也将常态化举办邮轮大讲堂，面向北京以及沿黄省市推介，擦亮“沿着黄河遇见海 登上邮轮观看世界”品牌。四是推动邮轮产业发展。今年3月上海蓝梦邮轮北方总部落地青岛，这是山东首家国际邮轮公司区域总部。下一步我们将引进更多总部企业，发挥集聚带动效应，在物资供应、船舶管理、人才培养等方面率先突破，延伸做强产业链，推动邮轮旅游高质量发展。
我就回答这些，欢迎大家关注“青岛邮轮港”，了解青岛邮轮船期动态。谢谢。
新黄河客户端记者
我们注意到，《行动方案》提出实施景区度假区焕新行动，旅游景区是旅游业的核心吸引物，请问接下来我省围绕景区焕新有哪些具体打算？
刘少华
目前，我省共有A级旅游景区1228家，其中5A级景区15家、4A级景区230家，是我省旅游业的重要支撑。近年来，我们在全省推动实施“景区焕新行动”，既提升了游客体验，又实现了良好效益。比如，曲阜三孔景区打造科技光影秀《大哉孔子》，泰山景区铺设游览道光源，都取得良好反响。下一步，我们将继续围绕打造高品质、友好型旅游景区，聚焦关键环节，补强发展短板，优化“好客”体验，重点推动景区“三个焕新”。
第一，业态产品焕新。高质量文旅内容是景区面向游客的“核心吸引物”，也是景区运营主体的“核心竞争力”。下一步，一是坚持文化科技赋能。深挖文化内涵，发展智慧旅游，加快业态产品迭代升级，积极培育建设富有文化底蕴的世界级旅游景区，支持各设区的市打造游客人次过千万的核心景区。二是营造消费新场景。支持具备条件的景区积极拓展空间利用，打造沉浸式、体验式、互动式精品演艺项目，拓展更多慢休闲、烟火气、夜经济、国潮货等新型消费场景。三是加快旅游购物发展。以重点景区为平台载体，激发创新创造活力，加大具有文化内涵的旅游商品、文创产品研发，提振拉动文旅消费。
第二，环境设施焕新。景区环境设施的提升，既体现了人文关怀，又具有现实意义。接下来，我们将在景区环境设施换新上持续用力，一是打造“快旅慢游”交通网络。会同有关部门，优化交通干线与重点景区连接线建设，完善绿道、骑行道、郊野公园等微循环休闲设施，提升全域通达能力。二是完善游客服务设施。推进停车场、游客中心、旅游厕所、标识体系改造提升，加快适老设施、无障碍设施改造。三是更新设施设备。加快索道缆车、游乐设备等设施设备更新，配套新业态发展，优化布局自驾露营地。
第三，管理服务焕新。景区不仅要用好山川湖海“硬核资源”，更需要管理服务的“内功提升”。下一步，一是鼓励支持各地各景区引进专业化运营团队，深化管理模式、运营机制改革创新。组织景区度假区管理人员赴省外精准交流，学习先进经验，激发内生动力、发展活力。二是推动旅游服务质量标准化、规范化、品质化提升，将景区打造为展示“好客山东”良好形象的重要窗口。三是加大日常督导检查，强化旅游景区动态管理，常态化开展旅游厕所暗访检查，以工作“小切口”推动服务“大提升”。
我就回答这些，谢谢！
陈琛
记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省文化和旅游厅宣传推广处张李男，联系电话：51791793。
本次吹风会到此结束，感谢大家！
